DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 12972
20 de diciembre, 2011
DFOE-SAF-0474
Licenciada
Silma Bolaños Cerdas
Jefe de Área
Comisión Permanente de Asuntos Económicos
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimada señora:
Asunto: Se emite criterio solicitado por la Asamblea Legislativa sobre el proyecto
de ley denominado Ley Especial para reducir la Deuda Pública mediante
la venta de activos ociosos o subutilizados del sector público,
expediente No. 18.018.
Nos referimos a su oficio ECO-2002-18.018-11, del 23 de noviembre del 2011, por
el cual se solicita el criterio de este Órgano Contralor, en relación con el proyecto de ley
denominado “Ley Especial para reducir la Deuda Pública mediante la venta de activos
ociosos o subutilizados del sector público”, expediente No. 18.018, publicado en La Gaceta
No. 117, Alcance No. 32, del 17 de junio del 2011.
Dentro de los argumentos de la exposición de motivos se indican, entre otros, los
siguientes:
La venta de activos ociosos del Estado permitiría pagar -o al menos mitigar- la
deuda pública, mas sería necesaria la creación de una ley que la autorice.
Los artículos 49 y 50 de la Ley de Contratación Administrativa (No. 7494 del 2 de
mayo de 1995), en relación con el 61 de su Reglamento, así como el Reglamento para el
Registro y Control de Bienes de la Administración Central son el fundamento jurídico
general para la realización de la venta de bienes por parte de la Administración Pública.
La normativa vigente no regula el destino que se le deba dar al producto de esa
venta y en todo caso esas normas son de aplicación general, lo cual no excluye la
posibilidad de que cada institución tenga especiales disp ...
Fecha publicación: 24/12/2011
Fecha emisión: 21/12/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ASESORIA SOBRE HACIENDA PUBLICA
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
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Al contestar refiérase
al oficio Nro. 11930
28 de noviembre, 2011
DFOE-SAF-0431
Diputada
Patricia Pérez Hegg
Presidente
Comisión Permanente de Asuntos Económicos
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimada señora:
Asunto: Criterio sobre el Proyecto: “EMISIÓN DE TÍTULOS VALORES EN EL
MERCADO INTERNACIONAL Y AUTORIZACIÓN AL PODER EJECUTIVO DE
PAGAR DEUDA DE OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS.” Expediente Nº
18.042.
En atención al oficio ECO-642-18.042-11, se atiende consulta de esa Comisión, en
relación con el criterio de esta contraloría sobre el Proyecto de ley “Emisión de títulos
valores en el mercado internacional y autorización al poder ejecutivo de pagar deuda de
otras instituciones públicas”, Expediente N° 18.042.
1. Consideraciones Generales
Acerca de las justificaciones del proyecto relativas a la situación fiscal, remitimos a
oficio 7686 del 22 de agosto, referente al Proyecto “Ley de Solidaridad Tributaria”,
expediente 17.959, punto 1. Asimismo, a diversas publicaciones de esta contraloría, como
el informe Evolución Fiscal y Presupuestaria del Sector Público, Primer Semestre del 2011,
e Informe Técnico sobre el Proyecto de Ley de Presupuesto de la República 2012.
Se destaca en esos documentos la importancia de un control efectivo de la
dinámica del gasto público, especialmente el gasto primario, no obstante lo cual en la
medida de lo posible es pertinente racionalizar el servicio de la deuda. En ese sentido,
apunta la justificación del presente proyecto: “el ahorro en la gestión del Gobierno no solo
proviene del control del gasto en la adquisición de bienes y servicios, sino que existe la
posibilidad de generar ahorros considerables por medio de l ...
Fecha publicación: 01/12/2011
Fecha emisión: 28/11/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
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Al contestar refiérase
al oficio Nro. 11439
17 de noviembre, 2011
DFOE-SAF-0425
Diputado
Luis Fishman Zonsinski
Presidente
Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimado señor:
Asunto: Criterio sobre el Proyecto: “Ley de Saneamiento Fiscal” Expediente Nº
17963.
En atención al oficio del 1 de julio remitido por la Licda. Noemi Gutiérrez Medina, se
atiende consulta de esa Comisión, en relación con el criterio de esta Contraloría sobre el
Proyecto “Ley de Saneamiento Fiscal”, Expediente N° 17.963.
1. Consideraciones Generales
Acerca de las justificaciones del proyecto relativas a la situación fiscal, remitimos al
oficio 7686 (DFOE-SAF-0331) del 22 de agosto, referente al Proyecto “Ley de Solidaridad
Tributaria”, expediente 17.959, punto 1. En dicho texto, además de reconocer la necesidad
de un ajuste fiscal, se advierte cómo el mismo debería consistir de acometidas tanto en los
ingresos como en los gastos, siendo que éstos han tenido una dinámica que pone en
peligro la sostenibilidad de la deuda y la estabilidad macroeconómica. Adicionalmente, se
comentan aspectos pertinentes de la gestión financiera, que contribuyen a esta situación y
deben ser objeto de reformas.
En cuanto al presente proyecto, advierte la introducción, luego de reconocer o
aceptar tácitamente la necesidad de un ajuste, que “dichos recursos se encuentran ya en
el aparato público costarricense, entendido en su concepto más amplio, siendo la situación
tan sencilla como encontrar los instrumentos que nos permitan tomar los fondos ociosos
existentes y redirigirlos a satisfacer las necesidades que se quieren solventar”, o, en el
mismo sentido, ...
Fecha publicación: 20/11/2011
Fecha emisión: 17/11/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
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Al contestar refiérase
al oficio Nro. 11434
17 de noviembre, 2011
DFOE-SAF-0424
Licenciada
Silma Bolaños Cerdas
Jefe de Área
Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimada señora:
Asunto: Se emite criterio solicitado por la Asamblea Legislativa sobre el proyecto
de ley denominado Ley Para la Promoción del Turismo Rural,
expediente No. 18.162.
Nos referimos a su oficio TUR-968-18-162-11 de fecha 14 de octubre, por medio del
cual se solicita el criterio de este Órgano Contralor, con relación al proyecto de ley
denominado Ley Para la Promoción del Turismo Rural, expediente No. 18.162, publicado
en el diario oficial La Gaceta No. 169, Alcance No. 59 del 2 de setiembre del 2011.
Según el citado proyecto señala que en los últimos años Costa Rica, pese haber
desarrollado un incremento importante del turismo, también es notorio que se ha
concentrado en algunos sectores, principalmente en las costas pacíficas y algunos otros
sectores, provocando una deficiente distribución de la riqueza que provoca la actividad,
siendo esta una de las críticas más comunes a la expansión del turismo de gran escala. La
concentración de la actividad turística es evidente y no se está aprovechando todo un
potencial turístico en las zonas rurales que ofrecen una serie de características propias de
un turismo más equitativo, manejable y sostenible con el medio.
En relación con dicho proyecto, debe indicarse que este órgano contralor ha
reiterado en diferentes oficios de respuesta a consultas sobre proyectos de ley, que el
otorgamiento de incentivos fiscales y exoneraciones es una facultad del legislador, la cual
se debe valorar, entre otros a ...
Fecha publicación: 19/11/2011
Fecha emisión: 16/11/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
T: (506) 2501-8000 F: (506)2 501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 8638
12 de setiembre, 2011
DFOE-SAF-0361
Licenciada
Flor Sánchez Rodríguez
Jefe de Área
Comisión Permanente Especial de Relaciones
Internacionales y Comercio Exterior
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimada señora:
Asunto: Criterio sobre el proyecto de ley denominado: “Aprobación del contrato
de préstamo No.2526/OC-CR suscrito entre la República de Costa Rica
y el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el programa para
la prevención de la violencia y promoción de la inclusión social”
expediente N° 18157.
Nos referimos a su oficio 143-CRI-2011 del 17 de agosto, mediante el cual la
Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior solicita
el criterio de esta Contraloría General, sobre el proyecto de ley denominado: “Aprobación
del contrato de préstamo No.2526/OC-CR suscrito entre la República de Costa Rica y el
Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el programa para la prevención de la
violencia y promoción de la inclusión social” expediente N° 18157, no sin antes expresar
que existe un reglamento para Gestionar la Autorización para la Contratación del Crédito
Público del Gobierno de la República, Entidades Públicas y demás Órganos (DE N° 35222
–H), el cual establece en el artículo 11 las autorizaciones requeridas con las que debe
contar un crédito para ir a aprobación a la Asamblea Legislativa:
? Aval del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, según lo
dispuesto en el artículo 10 de la Ley de Planificación Nacional - Ley Nº 5525 del
2 de mayo de 1974- y el artículo 7º de la Ley de Contratos Financiamiento
Externo con Bancos Privados Extranjero ...
Fecha publicación: 15/09/2011
Fecha emisión: 12/09/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 8461
7 de setiembre, 2011
DFOE-SAF-0355
Licenciada
Noemy Gutiérrez Medina
Jefe de Área
Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimada señora:
Asunto: Criterio sobre el proyecto de ley denominado: “Ley de impuesto de salida
del territorio nacional por la zona fronteriza con Panamá”, expediente N°
18.109.
1. Exposición de motivos.
Nos referimos a su oficio sin número del 20 de julio de 2011, por el cual nos
consulta el criterio sobre el proyecto de ley denominado: “Ley de impuesto de salida del
territorio nacional por la zona fronteriza con Panamá” expediente N° 18.109, iniciativa
publicada en el Alcance Nº 35 a La Gaceta Nº 121 del 23 de junio de 2011.
En la exposición de motivos del citado proyecto se explica que a pesar de que en
setiembre del 2002 se promulgó la Ley Reguladora de Derechos de Salida del Territorio
Nacional, esta se refiere exclusivamente a la salida de personas por vía aérea, no
contemplando la posibilidad de cobrar este impuesto, para las personas, nacionales o
extranjeras, que abandonen el territorio nacional por alguno de nuestros puestos
fronterizos.
Ante esta opción, el proponente considera “…necesario establecer un impuesto
para las personas que se trasladen por la carretera a la República de Panamá, o que
salgan del país por Golfito…” y destinar lo recaudado al financiamiento de proyectos para
las personas con discapacidad, de la tercera edad y los patronatos escolares de los
cantones de Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires. Agrega la motivación del
proyecto, que Judesur, sería la entidad encargada de administrar los fondos
exclusiv ...
Fecha publicación: 28/08/2011
Fecha emisión: 25/08/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
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Al contestar refiérase
al oficio Nro. 8017
29 de agosto, 2011
DFOE-SAF-0341
Señora
Noemy Gutiérrez Medina
Jefe de Área
Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimada señora:
Asunto: Criterio sobre el texto sustitutivo del proyecto de ley denominado: “Ley
de Regulación de Apuestas, Casinos y Juegos de Azar” expediente N°
17551
Nos referimos a su oficio sin número, mediante el cual la Comisión Permanente de
Asuntos Hacendarios solicita el criterio de esta Contraloría General, sobre el proyecto
sustitutivo “Ley de Regulación de Apuestas, Casinos y Juegos de Azar”, iniciativa
publicada en el Alcance 46 a La Gaceta N° 224, del 18 de noviembre de 2009, no sin
antes expresar que por oficio DFOE-SAF-0077(1947) del 26 de febrero de 2010, ya nos
habíamos pronunciado sobre la versión original del proyecto.
En esa oportunidad -a grandes rasgos- esta Contraloría rescató la importancia del
proyecto, como forma de llenar un vacío legal, una ausencia de regulación en un tema
sensible dentro de la sociedad nacional. A la vez, se indicó nuestra preocupación por el
financiamiento y funcionamiento de los órganos de control que se creaban y eventuales
duplicidades con funciones de otras instituciones.
Observaciones CGR
En nuestro primer informe, considerábamos importantes, los siguientes puntos:
1. En materia tributaria, había problemas técnicos en la definición del hecho
generador, toda vez que en su definición, no se preveía ninguna deducción a los ingresos
brutos, sin embargo en la exposición de motivos -en al menos dos oportunidades-, se
consideraba para la fijación de la base imponible, la deducción de los premios pagad ...
Fecha publicación: 12/08/2011
Fecha emisión: 09/08/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
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Al contestar refiérase
al oficio Nro. 3996
31 de mayo, 2011
DFOE-SAF-0213
Señor
Luis Fishman Zonzinski
Presidente
Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimado señor:
Asunto: Emisión de criterio solicitado por esa Comisión sobre el proyecto de “Ley
de Responsabilidad Fiscal” (expediente legislativo N° 17868).
Nos referimos a los oficios sin número de fechas 15 de marzo y 30 de mayo,
suscrito por el Lic. Guillermo Zúñiga Chaves, Presidente en ese entonces de esa Comisión
y Sra. Noemy Gutiérrez Medina, Jefe de Área, respectivamente, mediante los cuales
solicitan el criterio de este Órgano Contralor sobre el proyecto de ley denominado “Ley de
Responsabilidad Fiscal”, actualmente en trámite con el expediente número 17868.
Al respecto, debe indicarse que en la década de los noventas, varias iniciativas
promovidas por diputados originaron diferentes proyectos de reforma constitucional, con el
epígrafe de Garantías Económicas, dirigidos a garantizar el poder adquisitivo de la
moneda, el control del déficit fiscal y a someter a la Asamblea Legislativa la aprobación de
los presupuestos de todo el sector público (ver expediente No.11375).
Se ordenaba en dichas iniciativas que el déficit financiero no podría superar el 1%
del PIB, que los gastos corrientes no podían ser financiados con ingresos de capital, y
otras como el límite de crédito al sector público por parte del sistema financiero. Tras una
amplia deliberación y consulta, como es sabido, esa iniciativa no llegó a fructificar en el
texto constitucional.1
Por su parte, durante el largo proceso de elaboración del texto que llegó a ser la
Ley de Administración Fin ...
Fecha publicación: 09/05/2011
Fecha emisión: 06/05/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 3186
6 de abril, 2011
DFOE-SAF-0197
Licenciado
Guillermo Zúñiga Chaves
Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Estimado señor:
Asunto: Emisión de criterio solicitado por la Asamblea Legislativa sobre el
proyecto de ley denominado “Incentivo a la importación y uso de
vehículos eléctricos cero emisiones nuevos al país” expediente N°
17692.
Nos referimos a su oficio sin número del 15 de marzo de 2011, por el cual nos
consulta el criterio sobre el proyecto de ley denominado “Incentivo a la importación y uso
de vehículos eléctricos cero emisiones nuevos al país” (expediente N° 17692), iniciativa
publicada en el Diario Oficial La Gaceta N° 121 del 23 de junio de 2010.
La exposición de motivos del citado proyecto señala los problemas mundiales y
nacionales de contaminación por el dióxido de carbono emitido por los autos,
especialmente en nuestra Gran Área Metropolitana. Agrega que, a pesar de los controles
hechos con las revisiones técnicas vehiculares, los esfuerzos por disminuir esos niveles
han sido infructuosos, manifestándose que dada la urgencia en la reducción de emisión de
gases efecto invernadero en la Comunidad Europea y el Protocolo de Kioto han
desarrollado normativas que obligan a la industria del motor a realizar a corto plazo
cambios considerables en los diseños de sus carros para reducir la emisión de gases
contaminantes.
Se indica también que el vehículo eléctrico funciona libre de emisiones de dióxido
de carbono y que no produce ruido ni desechos como aceite y filtros; sin embargo, los
impuestos actuales por este tipo de automóvil constituye un serio obstáculo pa ...
Fecha publicación: 08/04/2011
Fecha emisión: 05/04/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 3032
31 de marzo, 2011
DFOE-SAF-0188
Licenciado
Guillermo Zúñiga Chaves
Presidente
Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios
Asamblea Legislativa
Estimado señor:
Asunto: Criterio sobre el proyecto de ley denominado: “Refórmese la Ley N°
7092 Ley del Impuesto sobre la Renta” expediente N° 17428.
Nos referimos a su oficio sin número del 15 de marzo de 2011, por el cual nos
consulta el criterio sobre el proyecto de ley denominado: “Refórmese la Ley N° 7092 Ley
del Impuesto sobre la Renta” expediente N° 17428, iniciativa publicada en el Diario Oficial
La Gaceta N° 158 del 14 de agosto de 2009.
En la exposición de motivos del citado proyecto se propone el fortalecimiento de los
servicios hospitalarios brindados por el Hospital Nacional de Niños (especialmente para la
población del segmento de 12 a 17 años), con la creación de la denominada “Torre
Esperanza”, para lo cual se pretende deducir la renta disponible de las sociedades de
capital -que sea distribuida en dinero-, para que se disponga exclusivamente en la
construcción, mantenimiento y equipamiento del Hospital Nacional de Niños.
La reforma busca modificar el artículo 18 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, e
incorporar un nuevo inciso c) en los siguientes términos:
“Artículo 18.- Tratamiento de la renta disponible de las sociedades de capital
Cuando la renta disponible de las sociedades de capital se distribuya en dinero, en
especie o en acciones de la propia sociedad, esta deberá observar las siguientes
reglas:
[…]
c) Únicamente se podrá deducir del pago de este impuesto las donaciones
efectuadas por el perceptor de la renta al Hos ...
Fecha publicación: 01/04/2011
Fecha emisión: 29/03/2011
Institución: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE PROYECTOS DE LEY